这个问题的答案是肯定的。由于新冠肺炎疫情的持续蔓延，南京市政府在2020年2月7日发布了《南京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南》，要求从外地返回南京的人员，应当按照当地政府的要求，按照规定的时间和地点，完成检疫检测、健康报告、病例报告等手续，并实行14天的居家或集中医学观察隔离。

根据《南京市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南》，外地返回南京的人员，除按照当地政府的要求完成检疫检测、健康报告、病例报告等手续外，还需要实行14天的居家或集中医学观察隔离。居家隔离是指，返回南京的人员在家里进行隔离，不得外出，不得聚集，需要每天自我监测体温，如发现异常，及时向当地疾控中心报告；集中医学观察隔离是指，返回南京的人员需要在指定的医学观察机构进行隔离，由医护人员对其进行观察和护理，确保其安全健康。

此外，南京市还要求，外地返回南京的人员，应当在出发前3天，按照南京市要求，在官方网站上填写《南京市外地返京人员信息采集表》，并上传身份证复印件，填写本人返京前14天内的旅行史、接触史、健康状况等信息，以便当地疾控中心更好地对外地返回南京的人员进行管理。

总之，外地返回南京的人员，必须按照当地政府的要求，完成检疫检测、健康报告、病例报告等手续，并实行14天的居家或集中医学观察隔离，以确保自身和公众健康安全。